严控建设过程 严抓关键环节——江苏省大丰市规范重点水利...
江苏省大丰市水利局抢抓国家拉动内需、江苏沿海开发、2011年中央1号文件出台以及中央水利工作会议召开等重大机遇,先后争取农村饮水安全工程、川东港闸下移工程、竹港闸下移工程等一批重点水利工程项目,累计完成投资8亿多元。在工程建设过程中,该局坚持从源头抓起,把握关键环节,落实监管措施,在保证资金和人员安全的前提下,建设精品工程、优良工程、放心工程。
选队伍 打基础
“拥有一支信誉好、实力强、经验足的施工、监理队伍是工程顺利完成的基础和保证”。多年来,大丰市水利局始终牢记这一信条。
2009年,江苏沿海开发上升为国家战略,江苏省水利厅把川东港闸下移工程作为服务沿海开发的首个项目下达给大丰市水利局负责实施,工程总投资1.5亿元。面对大丰水利史上首个投资超亿元的单项水利工程,从未有过沿海大型排涝挡潮闸建设管理经验的大丰市水利局一班人,首先考虑的是要选择一支有实力、有经验的施工队伍。在经过多轮讨论和研究后,“水利水电工程施工总承包壹级资质”“有沿海水利工程建设经验”等条款写进了工程招标文件中。
实践证明,这一决策起到了事半功倍的作用,工程建设过程中遇到的沿海地区基坑降排水、盐碱地绿化护坡等难题都得到了及时有效解决,保证了工程按时保质完成。
大丰市水利局还积极推进水利工程建设领域诚信体系建设工作,给参与本地水利工程建设的施工单位建立诚信档案,定期上网公布有关信息。凡被发现有不诚信行为的,一律放入“黑名单”,取消参加本市水利工程招投标的资格,有力地净化了全市水利工程建设市场。
勤会商 慎决策
工程招投标、重大设计变更、竣工验收是工程建设管理的关键环节,也是预防腐败的重要节点。大丰市水利局对每个细节,都能坚持勤会商、慎决策,做到公开、透明、合法合规,既规范了工程管理,又除去了滋生腐败的“土壤”。
工程招投标方面,该局在严格执行水利工程基本建设程序的同时,制定了工程招标投标集体研究决定制度,对每一项工程的招标代理、施工单位、监理单位都必须通过公开招标确定,所有招标条款、合同事项都必须通过局长办公会研究决定。由于操作规范、运作有序,近年大丰市水利局组织的20多项重点工程招投标全部一次性通过,实现了“零投诉”。
重大设计变更方面,该局在充分了解工程施工实际情况下,由工程建设处牵头,主动邀请江苏省水利厅、盐城市水利局的领导和专家以及设计单位、施工单位、监理单位的工程负责人、技术负责人,一起研究会商,集体拿出变更意见,并签字确认,真正从源头避免决策错误,造成损失。
竣工验收方面,按照工程建设规模,对照工程验收程序,建立省、市、县三级水利、财政等部门参与的工程竣工验收专家组,对工程建设现场进行实地察看,听取建设单位、施工单位、监理单位、设计单位、检测单位等部门的专题汇报,并查阅档案资料、财务账目,最终确定验收意见。
严监督 细管理
相对于节点控制,过程监管更加复杂、更具难度。大丰市水利局通过实践,探索出了一条切实可行的路子,取得了明显成效。
抓合同监管。近年,大丰市委、市政府对水利工作高度重视,在资金投入上从不“吝啬”,这也给大丰市水利局严格履行工程建设合同打足了“底气”。在每份工程合同中,都十分明确地写明了建设单位、施工单位、监理单位的工作职责和违约责任,确保在工程建设过程中有据可查、有据可依。同时,大丰市水利局还要求各工程建设处在签订合同时,必须签订廉洁合同和安全生产合同,进一步用合同来约束参建各方的行为。
抓现场监管。在2011年实施的中小河流治理项目——王港河下游段河道疏浚整治工程中,大丰市水利局首次尝试重点水利工程纪检监察员派驻制,由局纪委派人对工程建设管理进行全程跟踪监督,实现了从“无形监督”到“现场监管”的转变。2013年,大丰市实施的王港闸下移工程总投资2.67亿元,考虑到工程的重要性和投资额,该局主动向大丰市纪委申请派员监督,市纪委明确一名监察局副局长全程参与。目前,王港河下游段疏浚整治工程已通过省级验收,王港闸下移工程正在抓紧建设之中。
抓质量监管。在工程建设过程中,除了江苏省、盐城市两级水利工程质量监督管理部门参与监督外,大丰市水利局按照工程建设需要,委托有水利工程质量检测资质的检测单位,对工程的进场材料、建筑主体进行检测,拿出具体数据,做到用数据说话、用数据评定,有效地保证了工程的施工质量和运行安全。