因地制宜 河道基准线设定独具一格

“在这次划界工作开始前，我们对 全市主干河道和水库进行了摸底排查， 对历史遗留问题、相关整治规划都有了 进一步的了解，并对小型水库的校核洪 水位进行了二次测量复核，以保证划界 工作的准确性。”市河道湖泊管理处副 主任朱洪彬向记者介绍说。 

结合我市复杂的地形地貌、水网水 系等特点，市水利（水务）局首先邀请专 家共同制定了我市河湖和水利工程管 理范围划定实施方案，提出了河道、湖 泊、水库等划界的具体标准与依据。水 库管理范围线的确定主要为大坝及其 两端外一定距离和校核洪水位，河道以 基准线向外推 10 米作为管理范围线。 为保证成果质量，市水利（水务）局还率 先开展了三百亩塘水库与上兴河河道 管理范围划界试点工作，总结了相关经 验做法。

相比水库、湖泊、闸站等，河道基准 线的确认较为复杂。通过前期了解和 实地察看发现，市水利（水务）局已对全 市千亩以上圩堤进行了加固达标建设， 本次划界河道基准线确认的标准原则 上以达标的背水坡坝脚线、河口线作为 基准线。“很多中小河道的圩堤存在淤 泥堆积、经久失修、建设不达标等具体 问题，如果按照江苏省水利厅的统一标 准来设定基准线，不仅最终划定的管理 范围扭扭曲曲，而且对以后圩堤的加固 都会有影响。因为以现在不达标的坝 脚线往外推10米作为管理范围，且每隔 100 米设置界桩，若干年后如果要对圩 堤进行加固重修，那现在设置的界桩很 可能就淹没在新修的圩堤中了，管理范 围更无从谈起。”朱洪彬说，因此市水利 （水务）局规定每条大小河流，都要按照 达标的坝脚线来设定基准线，这样就为 今后重新规划修建圩堤预留了空间，避 免了无用功，同时也使划定的管理范围 线更平滑，更贴近河流实际情况。

严把命脉 质量管控时间节点一个不少 

要在今年一年内完成别人三年完 成的工作量，在严把时间节点的前提 下，质量控制始终放在首位。 

市水利（水务）局倒排我市划界工作 施工进度表：计划今年9月底完成2016年 度工作，10月底完成2017年度工作，12月 底完成2018年度工作。承担我市此次划 界工作的江苏省地质调查研究院每周向 市水利（水务）局汇报一次工程进度，每半 月召开一次工程例会。此次划界工作还 以先进的连续运行卫星导航综合服务系 统（JSCORS）为基础，利用GPS-RTK等 仪器对管理范围界桩进行现场测量，经数 据转换和校正后，数据成果在江苏省河湖 和水利工程管理范围划定成果上报审核 系统进行检核。

由于工作量大，省地质调查研究院 的工作人员放弃节假日休息，加班加点 赶进度。在今年夏天连续高温天气下， 地质调研员们仍坚持工作在一线，冒着 酷暑穿梭在山间密林，一不小心踩到马 蜂窝，身上还被蛰伤……克服种种难以 想象的困难，我市划界工作保质保量按 时按点完成了计划任务。今年9月份， 常州市水文局对我市 2016 年度河湖和 水利工程管理范围划定工作质量进行 检测，全部高标准通过。

确保每个河湖 都有自己的“身份证” 

此次划界工作范围涉及我市 10 个 乡镇1个街道办，可以说面广、量大、情 况复杂。市水利（水务）局及时成立各 镇（街道）、水利站、村委、施工班组联系 小组，在市政府成立的划界工作领导小 组的领导下，确保哪里有问题都能第一 时间找到沟通、协调的负责人。同时， 在群众中大力宣传河湖划界工作的意 义，树立告示牌，引导群众懂法、知法、 用法，取得群众对划界工作的支持，并 号召发动广大群众积极参与到保护河 道及水利工程行动中。

划界工作推进过程中，由于混凝土 界桩、告示牌、控制点的埋设不可避免 地涉及到部分个人、企业、单位等的利 益，有时会产生矛盾，市河道湖泊管理 处都能第一时间赶赴现场沟通协调， 解决问题，尽量做到界桩、告示牌、控 制点的埋设不影响群众生活、耕作、出 行和企业经营。如丹金溧漕河管理范 围线从鱼塘穿过，五根界桩的埋设涉 及到三家养殖户，工作人员初步沟通 后，养殖户们仍不能理解划界工作，担 心埋设界桩后鱼塘就不属于他们，不 能经营了。市河道湖泊管理处了解情 况后，立即联系当地村委，共同赶赴现 场与三家养殖户沟通，耐心地从政策 上进行宣传解释，最终用真情打动了 养殖户。五根界桩埋设了四根，还有一 个以虚拟桩的形式做成“身份证”。我 市南河-南溪河绵延34公里，横穿溧阳 城区，管理范围线穿过部分工矿企业、 事业单位、公园、居民区等，实际情况极 其复杂，共设计700根界桩，实地估算能 完成一半就很不错了。市水利（水务） 局从南河起点走到终点，一家一户、一 厂一矿进行宣传沟通，并与交通等部门 协商，最终完成了690余根界桩的埋设。

此外，还有地貌复杂的沙河水库 等，经过天目湖景区、龙潭部队，市水利 （水务）局及时为省地质调查研究院的 工作人员办理了通行证，保证工作顺利 开展。遇到丛林灌木密集、长荡湖废弃 宕口等实际无法埋设界桩的区域，都设 立告示牌，详细介绍虚拟桩的分布。在 水泥路面等特殊情况，则因地制宜变换 界桩的表现形式，如地牌，既标注了点 位，又不影响道路行驶。这样，每条河 流、每个湖泊、每个水闸的每个界桩都 有了自己独一无二的“身份证”，牌名、 地点、点位、照片等都详细记载，一目 了然。

河流湖泊具有重要的资源功能和 生态功能，是洪水的通道、水资源的载 体、生态环境的重要组成部分，而依托 河湖建设的各项水利工程在防洪减灾、 水资源配置、水生态改善等方面也发挥 着重要的作用。对流域性河道、大中型 水库、大中型闸站管理与保护范围划定 工作可以充分发挥河湖功能和水利工 程效益，维护河湖综合功能。我市河湖 和水利工程管理范围划定工作的开展， 为今后自然资源统一确权登记探索了 新的路径。