江苏省丹阳市皇塘镇白兔村是远近闻名的“淘宝村”，在村里管理两座电灌站的秦夕章，近两年，眉头终于舒展开了，久违的笑意也常常挂在脸上。15年的电灌站工作让这位61岁的老人尝尽了改革的酸酸甜甜。

2002年，为适应市场经济，改变电灌站运行困难和管理混杂的状况，丹阳市结合乡镇水利站改革，对全市电灌站进行改制，改制的形式主要有承包经营和竞价出售两种，秦师傅的两座电灌站就是通过竞价拍卖转为私人经营的。秦师傅算了一笔帐，管理的西岗西站和南站共灌溉农田1130亩，按每亩收取56元水费算，年收入有63000多元，刨去电费、维修保养等费用，一年下来有3万多元的净收入，这在当时可是一笔巨款，足够一家人一年的生计。

但这样令人羡慕的日子只维持了两三年。皇塘镇地处丹阳市和常州市交界处，常州夏溪花卉苗木市场和凌家塘果蔬批发市场“异军突起”，发展成江苏省乃至全国性大市场，周边苗木和蔬菜种植蓬勃发展，水稻种植面积越来越小，秦

师傅管理的两个站灌溉面积萎缩到130亩，只剩当初的11.5%，年经营收入只有不到8000元，扣除各项费用，完全是亏损经营。说到这里，秦师傅深深的叹了口气：“就像从天上掉到了地底下，那几年，真的不知道自己怎么过来的，一到灌溉期，那个愁呀！又不能不开机，毕竟还有100多亩地等着水呀！但一开机就是钱呀！电费、维修费都要缴，家人也埋怨，做一天亏一天。村里、镇水利站也跟着着急，能补助的都帮我们补上，但毕竟杯水车薪，解决不了根本问题，那时候电灌站就像一个香馍馍变成了一个烫手山芋，真想把它丢掉。”

    2014年，丹阳市开展了农村灌排服务模式创新改革，把濒临崩溃的农灌服务体系又拉回了正规。第二次改革突出了电灌站的公益性质，将原来竞价出售给私人的电灌站由镇政府和水利部门回购，然后交给村委会管理，60岁以内的工作人员按规定办理养老保险，超过60岁的由村委会按村干部的标准发放工资。同时加大了公共财政投入，市、县、镇三级财政按照每年近20元/亩的标准进行补贴，大大降低了电灌站运行的资金压力。“如今我也是有组织的人了，就像走丢了又找到家一样，干活也越干越有劲，只要村里需要，我还想再干10年。”秦师傅乐呵呵的说。

丹阳市农灌体系两次改革，从推入市场到回归公益，恰恰就是这10多年来经济社会大发展，水利大投入，农民得实惠的一个缩影！