张家港市
水到渠成粮满仓——常阴沙现代农业示范园区农业水价改革纪实
整齐排列的渠道，精心设计的蝶阀……走进常阴沙现代农业示范区常兴灌区，看到的不仅是智能灌排的水利工程，更有农业水价改革给群众带来的喜悦。
常阴沙园区常兴灌区面积1000亩，周围环绕农场河与常沙河两条市级河道，水质为3类水，水系配套丰富，土壤质地为砂壤土，主要种植水稻和小麦。2013年结合园区中央财政高标准农田水利建设重点县，新建2台变频柜，配套3台自吸式离心泵，设计最大流量1440 m3/h，最大扬程24米，最远传输距离1.5公里；铺设低压管道长18.83公里，蝶阀和田间排涝闸门59个，视频监控点3个。
2016年，根据《省政府办公厅关于推进农业水价综合改革的实施意见》（苏政办发[2016] 56号)文件要求，常阴沙园区选取常兴社区1000亩农田作为试点区域，在结合现有运营模式的基础上，根据水价改革的具体要求，制定了“从高到低”、“从远到近”或“从近到远”的科学有效的农田灌排模式，在常兴社区成立农民用水组织，制定相关灌溉制度、成员职责以及相关禁止事项，并创新形式，通过制定定额水量，考核种田大户节水情况，奖优惩劣，有效促进了灌区灌排模式由传统的粗放型向集约型模式转变，实现了农业节水增产增收。
智能灌排破解用水浪费
常兴社区的种田大户黄金才不用再担心田里的用水问题了。
在2014年常兴灌区节水智能灌排系统投入运行之前，老黄可没现在省心。他的20多亩农田，一直共用原有的土渠灌溉引水，过去每到水稻插秧时，他家的地就很难上到水。
常兴灌区环绕农场河与常阴沙河，丰富的水资源却没有给当地农户带来更多用水便利，“以前我们村就用抽水从河里抽水灌溉，水速很慢，同时上的水，距离近的村民水上好了，水一直灌不停，流的到处都是；距离远的田里水才刚上一半，根本没法种，水打多打少没有准头。”黄金才说，以前农户因为灌排发生矛盾的情况也有发生。
这种粗放的农业用水方式存在诸多问题，作为改革试点，2013年，系统充分利用基层水利信息化管理平台，研发了灌区高效节水智能灌排监控系统。高效节水智能灌排监控系统，建立了稻田泡田期、补水期水稻不同生长期的灌排规则，采用无线通讯等设施监测田间水深、蝶阀开启信息，采用人工、智能、自动三种模式，自动控制水压、引水流量；灌区排涝标准为日雨量200mm雨后一天排出，田间微型闸门根据田间实时水深，远程智能调节闸门开合。
记者在常兴灌区看到，田块中间的水泥便道两侧，有4个有序摆放、直径约1米的圆柱，用水泥建造而成。身旁的园区水利站工作人员唐臻告诉记者，这些圆柱体里面安装有一个学名叫碟阀的专业设备，主要的作用是用来接收系统信号，进而控制一旁的出水口顺利启闭。除了59个蝶阀，田间还配备了59个自动闸门，“联手”为农作物进行灌溉及排涝。
跟随唐臻的脚步，记者又来到了50米开外的一个电灌站，远远地就听见了轰鸣的电动机运行声。在这里，管护员小李正在操作电脑，向田块所属的碟阀发出灌溉指令。“你看17号田块的水位已经达到10厘米了，可以停止灌溉了。”小李边和记者解释，边向相关的碟阀发出了停水指令。“智能化灌溉系统的出现，对于传统意义上的灌溉方式来说是一种变革，不仅节省了人力，而且节约了水资源、减少了农业面污染，另外我们还对这1000亩农田划分了编号，系统可以对任意田块进行组合灌溉，有效缓解了种田大户灌溉计划的冲突。”唐臻直言。
据统计，2015年灌区水稻灌溉水量(306m?/亩)日，对比太湖片区水稻灌溉定额标准(田耐/亩)，节水率49.8% ，为农业经济发展节约了更多的水资源。与此同时，通过减少灌区农业用水量，同时设立拦水坝，减速水流吸附水中氮磷含量净化水质，有效减少了河道污染。唐臻介绍，传统漫灌使农作物长期浸泡水中，影响根系发育，而节水灌溉避免了农作物长期浸泡，有助于根系发育。经农副办统计，常兴智能灌区水稻亩均产量提高率在5%左右。
水价改革农民享受实惠
“现在好了，要是遇到打水不及时、个别田块打水不足的情况时，只要给村里的农民用水合作组织打个电话就解决了，村民用水放心多了。”黄金才说，不仅如此，原来他家的农田水费要30元每亩，现在这个支出可以打折了。“对于我们考核‘合格’的农户，水费打六折。有了组织用水调度，管护水利工程，省心省力，设施损毁影响提水灌溉的情况也没有了。”
“想不到吧？实行节水奖励政策，有些农户的水费不仅没有增加，反而比以前还低呢！”常兴社区副主任陆忠笑着告诉记者。
这又是怎么回事呢？记者在常兴社区农民用水户合作组织找到了答案。在常兴社区二楼，记者看到该社区农民用水户合作组织的挂牌，办公室墙上还悬挂着《常兴社区农民用水合作组织成员职责》、《农民用水考核细则》等规定。黄金才所说的“打六折”是源于《农民用水考核细则》。《农民用水考核细则》中指出，“对照试点区域内种田大户的名录逐一进行考核，分别对照考核内容逐一进行打分，得分达到75及以上为“合格”等次，得分达到85及以上为“良好”等次，达到95分及以上为“优秀”等次。考核结果进行通报，并与水费挂钩，对于考核“不合格”的农户，按照标准水费（10元每亩）收取，承包合同到期后，取消下一轮的承包资格，对于考核“合格”及以上等次的农户，按照标准水费的60%即6元每亩进行收取，对于考核“优秀”的农户，免去缴纳当年的水费并给予适当的奖励。”
“水费支出少，农户的节水积极性被大大调动起来，就会主动加强田间设施管理，加强合理灌溉，促进高效节水设施应用。这是一举多赢的良性循环机制。”陆忠告诉记者，2016年，灌区为试点成立了农民用水合作组织，同时建立节水合作组织考核细则，考核主要包括是否正确履行职责，是否违反相关的禁止事项，以及各种田大户每亩农田灌溉的时间等，考核的结果与当年承包费用及来年承包资格挂钩，对考核不合格的种田大户，提高水费征收，甚至取消其下一轮的承包资格，对考核优秀的种田大户，可以免去水费，或给予适当奖励。
陆忠介绍，农民用水合作组织具体负责灌溉调度安排，实行自我服务、民主管理，使农民用水户协会真正成为农民自己的组织。组织会在每年要求种田大户提前安排好灌溉的计划主要包括时间节点，社区根据种田大户上报的计划，按照轮灌原则，制定出轮灌计划并形成灌溉通知单交由管水员负责打水。禁止种田大户随意的更改灌排计划，防止农田重复无效灌溉，违背节水初衷。
常阴沙园区常兴灌区面积1000亩，周围环绕农场河与常沙河两条市级河道，水质为3类水，水系配套丰富，土壤质地为砂壤土，主要种植水稻和小麦。2013年结合园区中央财政高标准农田水利建设重点县，新建2台变频柜，配套3台自吸式离心泵，设计最大流量1440 m3/h，最大扬程24米，最远传输距离1.5公里；铺设低压管道长18.83公里，蝶阀和田间排涝闸门59个，视频监控点3个。
2016年，根据《省政府办公厅关于推进农业水价综合改革的实施意见》（苏政办发[2016] 56号)文件要求，常阴沙园区选取常兴社区1000亩农田作为试点区域，在结合现有运营模式的基础上，根据水价改革的具体要求，制定了“从高到低”、“从远到近”或“从近到远”的科学有效的农田灌排模式，在常兴社区成立农民用水组织，制定相关灌溉制度、成员职责以及相关禁止事项，并创新形式，通过制定定额水量，考核种田大户节水情况，奖优惩劣，有效促进了灌区灌排模式由传统的粗放型向集约型模式转变，实现了农业节水增产增收。
智能灌排破解用水浪费
常兴社区的种田大户黄金才不用再担心田里的用水问题了。
在2014年常兴灌区节水智能灌排系统投入运行之前，老黄可没现在省心。他的20多亩农田，一直共用原有的土渠灌溉引水，过去每到水稻插秧时，他家的地就很难上到水。
常兴灌区环绕农场河与常阴沙河，丰富的水资源却没有给当地农户带来更多用水便利，“以前我们村就用抽水从河里抽水灌溉，水速很慢，同时上的水，距离近的村民水上好了，水一直灌不停，流的到处都是；距离远的田里水才刚上一半，根本没法种，水打多打少没有准头。”黄金才说，以前农户因为灌排发生矛盾的情况也有发生。
这种粗放的农业用水方式存在诸多问题，作为改革试点，2013年，系统充分利用基层水利信息化管理平台，研发了灌区高效节水智能灌排监控系统。高效节水智能灌排监控系统，建立了稻田泡田期、补水期水稻不同生长期的灌排规则，采用无线通讯等设施监测田间水深、蝶阀开启信息，采用人工、智能、自动三种模式，自动控制水压、引水流量；灌区排涝标准为日雨量200mm雨后一天排出，田间微型闸门根据田间实时水深，远程智能调节闸门开合。
记者在常兴灌区看到，田块中间的水泥便道两侧，有4个有序摆放、直径约1米的圆柱，用水泥建造而成。身旁的园区水利站工作人员唐臻告诉记者，这些圆柱体里面安装有一个学名叫碟阀的专业设备，主要的作用是用来接收系统信号，进而控制一旁的出水口顺利启闭。除了59个蝶阀，田间还配备了59个自动闸门，“联手”为农作物进行灌溉及排涝。
跟随唐臻的脚步，记者又来到了50米开外的一个电灌站，远远地就听见了轰鸣的电动机运行声。在这里，管护员小李正在操作电脑，向田块所属的碟阀发出灌溉指令。“你看17号田块的水位已经达到10厘米了，可以停止灌溉了。”小李边和记者解释，边向相关的碟阀发出了停水指令。“智能化灌溉系统的出现，对于传统意义上的灌溉方式来说是一种变革，不仅节省了人力，而且节约了水资源、减少了农业面污染，另外我们还对这1000亩农田划分了编号，系统可以对任意田块进行组合灌溉，有效缓解了种田大户灌溉计划的冲突。”唐臻直言。
据统计，2015年灌区水稻灌溉水量(306m?/亩)日，对比太湖片区水稻灌溉定额标准(田耐/亩)，节水率49.8% ，为农业经济发展节约了更多的水资源。与此同时，通过减少灌区农业用水量，同时设立拦水坝，减速水流吸附水中氮磷含量净化水质，有效减少了河道污染。唐臻介绍，传统漫灌使农作物长期浸泡水中，影响根系发育，而节水灌溉避免了农作物长期浸泡，有助于根系发育。经农副办统计，常兴智能灌区水稻亩均产量提高率在5%左右。
水价改革农民享受实惠
“现在好了，要是遇到打水不及时、个别田块打水不足的情况时，只要给村里的农民用水合作组织打个电话就解决了，村民用水放心多了。”黄金才说，不仅如此，原来他家的农田水费要30元每亩，现在这个支出可以打折了。“对于我们考核‘合格’的农户，水费打六折。有了组织用水调度，管护水利工程，省心省力，设施损毁影响提水灌溉的情况也没有了。”
“想不到吧？实行节水奖励政策，有些农户的水费不仅没有增加，反而比以前还低呢！”常兴社区副主任陆忠笑着告诉记者。
这又是怎么回事呢？记者在常兴社区农民用水户合作组织找到了答案。在常兴社区二楼，记者看到该社区农民用水户合作组织的挂牌，办公室墙上还悬挂着《常兴社区农民用水合作组织成员职责》、《农民用水考核细则》等规定。黄金才所说的“打六折”是源于《农民用水考核细则》。《农民用水考核细则》中指出，“对照试点区域内种田大户的名录逐一进行考核，分别对照考核内容逐一进行打分，得分达到75及以上为“合格”等次，得分达到85及以上为“良好”等次，达到95分及以上为“优秀”等次。考核结果进行通报，并与水费挂钩，对于考核“不合格”的农户，按照标准水费（10元每亩）收取，承包合同到期后，取消下一轮的承包资格，对于考核“合格”及以上等次的农户，按照标准水费的60%即6元每亩进行收取，对于考核“优秀”的农户，免去缴纳当年的水费并给予适当的奖励。”
“水费支出少，农户的节水积极性被大大调动起来，就会主动加强田间设施管理，加强合理灌溉，促进高效节水设施应用。这是一举多赢的良性循环机制。”陆忠告诉记者，2016年，灌区为试点成立了农民用水合作组织，同时建立节水合作组织考核细则，考核主要包括是否正确履行职责，是否违反相关的禁止事项，以及各种田大户每亩农田灌溉的时间等，考核的结果与当年承包费用及来年承包资格挂钩，对考核不合格的种田大户，提高水费征收，甚至取消其下一轮的承包资格，对考核优秀的种田大户，可以免去水费，或给予适当奖励。
陆忠介绍，农民用水合作组织具体负责灌溉调度安排，实行自我服务、民主管理，使农民用水户协会真正成为农民自己的组织。组织会在每年要求种田大户提前安排好灌溉的计划主要包括时间节点，社区根据种田大户上报的计划，按照轮灌原则，制定出轮灌计划并形成灌溉通知单交由管水员负责打水。禁止种田大户随意的更改灌排计划，防止农田重复无效灌溉，违背节水初衷。